人民日报刊登幸福爸妈养老服务发展中心养老工作内容

辽宁辽阳探索小城养老新路，大力发展养老产业——
服务用心用情  生活有滋有味

60 岁 以 上老年人 占总人 口 比 例为 27 .91%，65 岁以上老年人占总 人 口 比例 为 19 .46% ，数据显示，辽 宁省辽阳市这座东北小城已成为 较早步入老龄化社会的城市之一。

年轻人外出就业，老年人故土 难离。“银发浪潮 ”到来，辽阳面临  养 老 和 健 康 服 务 的 供 需 矛 盾 ，也  迎 来 养 老 服 务 产 业 发 展 的 机 遇 。 作 为 国 家 级 医 养 结 合 试 点 、全 国  第三批居家和社区养老服务改革  试 点 ，辽 阳 不 断 深 化 养 老 服 务 业  供 给 侧 结 构 性 改 革 ，探 索 出 居 家  社 区 机 构 相 协 调 、医 养 康 养 相 结  合 的“小城 养 老 ”模 式 ，让 养 老服  务成为扩大内需和增加就业的朝  阳产业。

居家社区养老：家门口就能享服务

临近中午，家住宏伟区奥林园 社区的苏宝清拨通了幸福爸妈养 老 服 务 驿 站 的 电 话 ，订 了 两 份 午 餐，一共花了 20 元 。不到 20 分钟， 服务人员就上门送来了餐食，四菜 一汤。

苏宝清今年 68 岁，丈夫 70 岁， 孩子在安徽定居 。老两口在奥林 园社区住了十几年，环境、邻居都 熟悉，不愿离开。“我们两人生活都 能自理，一周叫一两次送餐服务， 偶尔请人来打扫一下卫生，生活就 方便不少。”苏宝清说：“驿站就在 社区办公室旁边，孩子也放心。”

为满足多数老人的养老需求， 辽阳市创新养老服务供给机制，实 施公建民营，推进社区嵌入型养老 机构建设 。社区养老机构规模不 大，却能解决老人家门口养老的需 求 。以奥林园幸福爸妈养老服务 驿站为例，政府免费提供 300 平方米的场所，幸福爸妈养老服务发展  中心进行运营，驿站提供少量托管  养老床位 的 同时，也为周边 200 多  名 签 约 居 家 老 人 提 供 到 家 服 务 。 目前，辽阳城市社区养老服务设施  覆盖率已达到 72%。“居家养老是未来主要的养 老方式之一，社区养老服务实现的 是由儿女照料向社会共同参与、低 偿照料的转变。”幸福爸妈养老服 务发展中心理事长董守仁说。

从 2018 年起，辽阳市还为城市  五区 60 周岁以上散居三无老人、60  周岁以上低保低收入家庭失能半  失能老人、80 周岁以上低保低收入  居家老人、60周岁 以上优抚对象、 80 周岁 以上空巢（独居）老人购买  居家养老服务。

走进文圣区安康通养老服务  中心，智慧养老云平台大屏幕标记  出每名签约老人的住址，实时显示  着当天上门服务订单的进度 。上  海安康通公 司辽 阳项 目负责人 白  丹凤介绍：“政府按照每人每 月 60  元补贴标准购买服务，公司每月提  供 1 次线 上 电话关爱 回访、1 次 上  门巡视探访和 1 次线下上门服务。 目前项目已累计签约 8967 名老人， 服务 22 .1 万余人次。”

机构养老：医养康养相互结合

在辽阳市萱花椿树颐养中心， 今年 86 岁 的贺奶奶生活过得有滋 有味 。来到养老院后，她给自己的 房间挑了一面粉红色的门帘，布置 了喜欢的花草，每天都要精致打扮 一 番 ，按 时 参 加 养 老 院 组 织 的 跳 舞、手工等活动。“我是自己要求来 这 儿 住 的 ，不 是 因 为 需 要 别 人 照 顾，就是因为喜欢这里的装修风格 和丰富的活动，在这每天过得都很 开心充实。”贺奶奶说。

萱花椿树颐养中心共可提供 床位 150 张，开业 3 天就入住 了 19  名老人 。院长王莹说：“无论是对 有认知障碍、身体失能的老人，还 是生活能自理的健康老人，我们都 希望提供优质的养老服务，让到机 构养老不再是老人不得已的选择， 而是对美好生活的一种追求。”辽阳鼓励社会力量参与，提供 多元化的康养医养服务，市居家养 老综合信息平台免费为机构提供 床 位 预 约 补 贴 申 报 等 一 网 通 办 服务。

“全市在运营养老机构 84 家， 总床位 8317 张 ，其 中 民办机 构 67  家。”辽阳市民政局副局长杨斌介

绍，辽阳建立民办养老机构运营补贴制度，按照老年人能力等级，实 施分类补贴，失能半失能老人每人 每 月享有 200元运营补贴，能 自理 的 老 人 每 人 每 月 享 有 160 元运营 补贴。

为提升养老机构医养结合能 力，辽阳还鼓励医疗机构开展养老 服务 。 目前，辽阳已有医院建成了 辽宁首家老年人能力评估中心，可 为全市养老机构在院老人提供心 理精神、认知能力、跌倒风险、营养 状况、躯体能力、躯体疾病等方面 的综合评估，形成的评估报告为分 级护理、政府补贴、机构风险防范 提供科学依据 。医院还与多家社 区养老服务机构签约，开设院外病 床，通过远程用药指导、定期上门 巡诊、开展健康讲座、建立健康档 案等方法形式，为养老机构在院老 人提供医疗保障。

“辽阳的每家养老机构都签约 了医疗机构，每位养老机构的在院 老人都进行了健康等级评定。”杨 斌说 。近年来，辽阳共有 6 家医疗 机构通过变更服务事项或增加服 务内容开展养老服务，增加护理床 位 418 张。

职业培训：扩大供给留住人才

“李奶奶，您今天身体感觉怎 么样？ 我带您进行四脚拐活动的 训练，好吗？”在辽阳市职业技术学 院老年服务与管理专业的实训室，几名大二的学生正在为职业技能 比赛做准备 。根据比赛内容，每名 参赛者要根据老人具体情况完成 照护计划、模拟实操、反思报告、宣 传海报等项目。

辽阳市职业技术学院健康管

理学院院长许广军介绍，学院开办 的养老服务与管理专业课程内容 涉及健康评估、膳食营养、生活照 顾、医学护理、心理护理等，近年来 受到越来越多年轻人的关注和认 可。“学校 2013 年开办该专业时只 有 17名学生，如今每年招收 400人， 专业名称也与时俱进，变为‘智慧健 康养老服务与管理’。”许广军说。

今年 23 岁 的于媛媛从学校毕 业后，先后在南京、上海实习工作， 如今回到辽阳成为养老机构的管 理人员。“养老是个朝阳产业，我也 喜欢跟老人打交道 。辽阳培养了 我 ，我 更 愿 意 回 家 乡 工 作 。”于 媛 媛说。

辽阳出台了《老年服务与管理 类专业毕业生到养老机构入职奖 补办法》，鼓励 引导高校和 中职学 校老年服务管理和护理等专业毕 业生到民办养老机构就业 。对于 符合条件的个人，每人给予 5 万—8 万元入职奖励，为养老产业发展吸 引年轻人才。

51 岁 的林 秀芹原来在饭店打 工 ，参 加 了 免 费 的 社 会 养 老 从 业 人 员 培 训 后 ，成 功 应 聘 到 卫 国 养 老院二部的护工岗位 。卫国养老 院负责人牛红双不禁感慨：“多亏了 民 政 局 帮 忙 对 接 养 老 服 务 人 才 ，我 们 的 二 部 才 能 顺 利 组 建 运 营起来！”

为有效增加养老服务从业人员供给，解决养老行业招人难、留人难 问题，辽阳打造“校企政”联盟，依托 辽阳市职业技术学院老年服务与管 理专业优势，采取养老机构订单式 培养与普惠式培养相结合的方式， 为机构养老护理员、老年人家庭成 员、志愿者和有就业愿望的人员提 供免费培训，并发放专项能力鉴定 证书 。 自 2017 年起，培训班已累计 开办 5期，培训 3600余人。

转载人民日报13版 记者胡婧怡